认为外国非熟练工的进入，可能对劳工市场及当地工人的工作条件产生不良影响；认为由于文化背景、工资水平、生活标准和语言的不同，可能导致社会问题增加；认为不能依赖没有技术的廉价工人，因为他们不能加速工业现代化和自动化，也不利于大大提高平均工资水平；日本政府还注意到，有的国家在经济高速增长时期，接受了大量外国工人，到了80年代经济缓慢增长时期，有的工人暂时被解雇，有的工人失业，但是失业的外国工人返回本国，这样就出现了贫民窟，形成目前难以解决的社会问题和文化问题。基于这些因素，日本政府制定了上述基本政策，并对原移民控制法和难民法令其作出修改。新移民法令已于1990年6月1日生效，比原法令放宽了外国人的就业范围，但外国人须以自己的专业技能、技术或知识而工作。另一方面也对大量增加的非法外国工人加强了限制。